原標(biāo)題：“灰色”游戲機(jī) 模糊的審批權(quán)

　　電子游戲機(jī)主機(jī)是否被認(rèn)定為電子出版物并相應(yīng)監(jiān)管，已不僅關(guān)乎被訴的游戲機(jī)主機(jī)生產(chǎn)商周文輝個(gè)人命運(yùn)，也關(guān)乎這個(gè)年產(chǎn)值數(shù)百億元產(chǎn)業(yè)的審批程序。

　　3月14日，周文輝在法庭上最后陳述時(shí)，疑惑地說，“我其實(shí)想過轉(zhuǎn)行研發(fā)家用游戲機(jī)，如果街機(jī)真的有這么多問題”。

　　一年半前，這個(gè)游戲機(jī)主機(jī)生產(chǎn)商被以賭博罪抓獲，如今被以非法經(jīng)營罪起訴。2013年9月，周文輝在看守所里看到了上海自貿(mào)區(qū)成立的新聞，自貿(mào)區(qū)方案中看似輕描淡寫的一句，“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售”，被包括周文輝在內(nèi)的幾千家國內(nèi)游戲機(jī)生產(chǎn)商認(rèn)為是游戲機(jī)解禁的標(biāo)志。

　　賭博是游戲機(jī)的“原罪”，但周文輝遇到了新麻煩，他被指控生產(chǎn)前沒有得到新聞出版部門的出版許可，但他辯護(hù)說“行業(yè)的主管從來都是文化部門”。

　　14年前，一紙禁令將這個(gè)行業(yè)打入冷宮，在多年的灰色生長后，周文輝們竟然面臨一個(gè)模糊的身份難題，“我們制造的產(chǎn)品到底是什么？”

　　如今，電子游戲機(jī)主機(jī)是否被有關(guān)部門認(rèn)定為電子出版物，并依據(jù)相應(yīng)法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，已不僅關(guān)乎周文輝個(gè)人的命運(yùn)。其面臨7至9年有期徒刑的指控，被扣押的4億多財(cái)產(chǎn)也可能被認(rèn)定為非法經(jīng)營所得，這可能是有史以來涉案金額最大的賭博游戲機(jī)案。

　　灰色成長

　　上世紀(jì)80年代，街機(jī)經(jīng)由中國香港引進(jìn)大陸，構(gòu)成了一代人的童年生活，但直到20世紀(jì)末，街機(jī)的芯片生產(chǎn)都被日本和臺灣壟斷，先是走私，然后在內(nèi)地設(shè)廠，將街機(jī)賣到內(nèi)地十?dāng)?shù)萬家游戲廳。

　　周文輝早年在江西老家開游戲廳，掙了一些錢后，“因?yàn)閷﹄娮痈信d趣”，周文輝到新余市渝水技校讀了電子專業(yè)的大專。

　　2004年，32歲的周文輝到廣州番禺打工，開維修店幫別人修游戲機(jī)主機(jī)的同時(shí)，在民辦輔導(dǎo)班里學(xué)編程，后來，還通過招工到了臺灣人開的虎威電子廠工作。廣州番禺和中山市是國內(nèi)游戲機(jī)聚集區(qū)，占了全國產(chǎn)量的70%。

　　“國內(nèi)的技術(shù)力量主要是搞游戲機(jī)的周邊產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)，很少有人去搞核心技術(shù)研發(fā)，甚至國家文化部門都這樣認(rèn)為”，周文輝在供述中說。

　　“偷師”學(xué)成后，2007年，周文輝注冊成立了廣州昌合盛東計(jì)算機(jī)軟件科技有限公司(下稱昌盛公司)。他研發(fā)的第一款產(chǎn)品是一個(gè)撲克類游戲，如今，棋牌游戲伴著拳皇、西游記、三國戰(zhàn)記等等“80后”年少時(shí)的“寵兒”，早已在游戲廳絕跡。

　　周文輝隨后使用韓國ATC公司的亞馬遜平臺，亞馬遜平臺是一塊主板，上面有CPU、擴(kuò)展的存儲、IO接口以及各種芯片，研發(fā)者只需要用ATC公司的開發(fā)庫寫出游戲程序，再用編譯器翻譯成機(jī)器代碼，存入主板就可以了。

　　“我只賣主板，程序是送的”，周文輝說，這打破了日本和臺灣壟斷者的模式，后者的經(jīng)營模式是將主板和程序捆綁銷售。周文輝則將程序拷在U盤里隨主機(jī)贈送，“所以很便宜”。當(dāng)然，每一塊主板都被加密，附贈的程序只能在固定的主板上使用。

　　“就是從周文輝這批人開始，日本和臺灣人對游戲機(jī)研發(fā)的壟斷被打破了”，廣州番禺一名游戲機(jī)生產(chǎn)商余峰說。

　　在家用游戲機(jī)領(lǐng)域里，任天堂那樣的世界強(qiáng)者都始終沒有進(jìn)入中國，山寨機(jī)、水貨店、漢化……都是任天堂看不懂的內(nèi)地“游戲規(guī)則”。街機(jī)行業(yè)更是一片草莽，周文輝一開始只在民房里有一間工作室，最多時(shí)，他公司的人數(shù)也不過三四十人。昌盛公司后來搬到了廣州番禺的動漫產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)原因是不搬去產(chǎn)業(yè)園就不給注冊公司。

　　根據(jù)多地公安部門規(guī)定，賭博機(jī)的生產(chǎn)者、銷售者、提供者參與經(jīng)營或者盈利分成的，作為賭博犯罪的共犯或者賭博共同違法行為人處理。

　　2012年11月，廣州市番禺區(qū)召開動漫行業(yè)規(guī)范管理會議，番禺區(qū)公安分局局長黎宇軒介紹，周文輝的公司“既研發(fā)生產(chǎn)賭博機(jī)電腦主板進(jìn)行銷售，又銷售生產(chǎn)賭博游戲機(jī)，并與外省30多家賭場合作分紅”。

　　然而，隨著偵查的深入，周文輝的案卷資料顯示，其未與賭場合作分紅，這意味著，周文輝可能不構(gòu)成開設(shè)賭場罪。

　　根據(jù)《江蘇省公安廳關(guān)于查處利用賭博機(jī)賭博案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》，如果不參與分成，但明知他人從事賭博活動而向其銷售賭博機(jī)的，以為賭博提供條件予以處罰。

　　這只是一個(gè)治安處罰范疇。揚(yáng)州市江都區(qū)公安局而后以涉嫌非法經(jīng)營罪，對周文輝立案。

　　模糊的審批權(quán)

　　2014年2月，周文輝等涉嫌非法經(jīng)營罪在揚(yáng)州市江都區(qū)法院開庭。公訴人指控周文輝生產(chǎn)的游戲機(jī)主機(jī)屬于電子出版物，但卻沒有取得原國家新聞出版總署的行政許可。

　　5月13日，原總署下屬的出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心作出了一份《鑒定書》，認(rèn)為周文輝研發(fā)銷售的兩款主機(jī)為非法電子出版物。律師方面獲得的這份《鑒定書》并無鑒定人員簽字。

　　與此同時(shí)，辯護(hù)人聘請工信部司法鑒定所也出具了一份《鑒定意見》，兩份鑒定意見相左，后者認(rèn)為周文輝研發(fā)的游戲機(jī)主機(jī)屬于電子產(chǎn)品，而非電子出版物。

　　2004年《新聞出版總署、國家版權(quán)局關(guān)于落實(shí)國務(wù)院歸口審批電子和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物決定的通知》中規(guī)定，新聞出版總署是國務(wù)院惟一歸口管理電子游戲出版物和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物的行政部門。

　　這一職權(quán)又在2008年的國務(wù)院“三定”規(guī)定中發(fā)生了轉(zhuǎn)移。新聞出版總署將動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃給了文化部。

　　這引出了2009年《魔獸世界》審批的公案。按照新“三定”方案，文化部盡管成了網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，但新聞出版總署還保留了對網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批�！啊赌ЙF世界》事件的結(jié)果是，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會的斡旋下，《魔獸世界》在半年后停服一周，然后通過了新聞出版總署的審批”，上述行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說。

　　如今，電子游戲機(jī)也面臨類似問題。兩個(gè)部門的“三定”規(guī)定中，文化部對電子游戲機(jī)在生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)營環(huán)節(jié)上進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管。國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。

　　新成立的國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公示的游戲?qū)徟�結(jié)果，包括國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲和進(jìn)口電子游戲�！皩徟�范圍也包括手機(jī)游戲，但目前我們還不了解具體工作方式。”上述游戲行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說。

　　截至發(fā)稿時(shí)，文化部和國家新聞出版廣電總局未回復(fù)記者的采訪申請。目前公開渠道并未見到審批包括電子游戲機(jī)主機(jī)在內(nèi)的國產(chǎn)電子游戲進(jìn)行過相關(guān)公示。(編輯 衣鵬 張凡 譚翊飛 申劍麗)